克州十三五规划纲要

（2016年1月27日克州第十三届人大五次会议第三次全体会议通过）

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府

前 言

克州是我国向西开放的最前沿和西部重要的战略安全屏障。“十三五”时期，是克州全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治州、实现社会稳定和长治久安的重要时期，是全面深化改革、激活发展潜能、激发创新活力、增强发展新动力，实现科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超的关键时期，是积极融入“一带一路”建设的重要战略机遇期，更是贯穿“五大理念”主线、坚持“四个全面”战略布局、落实“五位一体”总体布局、推进“六个克州”建设的重要五年。科学编制和有效实施《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握新时期工作的着眼点和着力点，主动适应、把握、引领新常态，有效应对风险挑战，努力开创克州经济社会发展新局面、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利具有重要的战略和现实意义。

第一篇 适应新常态，加快推动“富民兴州”新跨越

第一章 新阶段、新形势

第一节 “十二五”时期经济社会发展跃上新台阶

“十二五”时期是克州极不平凡、极不容易的五年,也是经济社会发展取得巨大成就的五年。面对严峻复杂的社会稳定形势和错综复杂的经济发展形势两个“三期叠加”，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全州上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央和自治区各项方针政策及克州党委、政府的各项战略部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进总基调，正确处理发展与稳定的关系，大力实施经济工作“3435”工程，积极适应新常态，妥善应对各种风险挑战和复杂形势，实现了社会大局和谐稳定、经济持续发展、民生不断改善、民族团结、边防巩固和党的建设明显加强，是克州经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的五年，经济社会发展进入新时期、新阶段。

——综合经济实力显著增强。经济发展质量和效益明显提高。2015年生产总值100.03亿元，年均增长15.1%；人均生产总值16777元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资134.3亿元（五年累计450.6亿元），年均增长34.6%，比2010年翻2.14番；公共财政预算收入10.97亿元，年均增长27.5%，比2010年翻1.76番；社会消费品零售总额18.78亿元，年均增长17.6%，比2010年翻1.17番；外贸进出口总额2.81亿美元，年均增长22.2%，比2010年翻1.45番。

——现代产业体系初步形成。三次产业协调发展，产业结构进一步优化。工业发展动力增强，特色农牧业效益提升，第三产业展现新的活力，初步形成了以黑色金属、有色金属、新型建材、清洁能源等为主体的现代工业体系，以特色林果、戈壁产业为重点的现代农业体系，以商贸物流、特色旅游、口岸经济为引领的现代服务业体系。1个国家级经济开发区和3个自治区级工业园区已成为县域经济特别是工业增长的重要支撑，全州工业增加值年均增长19%，占GDP比重由11.8%提高到16.9%，园区累计投入资金近30亿元，实现了主要产业向园区集聚，园区产业带动就业成效显著。三次产业结构由20.1：23.4：56.5转变为14.2：30：55.8。

——民生福祉持续改善。人民生活水平进一步提高，2015年城镇居民人均可支配收入22465元，年均增长17.1%；农牧民人均纯收入5549元，年均增长23.9%，年均增收729元。实施积极的就业政策，累计城镇新增就业4.14万人，累计转移农村富余劳动力55.95万人次；累计脱贫3.25万户14.27万人。新建安居富民、定居兴牧、保障性住房工程9.49万套；农村公路“畅通富民”工程稳步推进，乡镇通达率、通畅率分别为100%、91.9%；解决了最后7个无电乡用电问题和11.73万农牧民饮水安全问题；社会保障实现了应保尽保，城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保，落实了困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。

——社会事业全面进步。教育优先发展成效显著，率先实现了高中阶段免费教育，小学、初中、高中阶段毛入学率分别达到99.55%、100%、80.05%，普通高校录取率73.89%；科技引领支撑作用增强，农业科技进步贡献率50%以上；县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步健全，医疗服务体系不断完善，基本药物制度全面推行，新农合参合率99%以上，基层计生服务站标准化建设进一步完善；公共文化服务能力明显提高，乡镇综合文化站、行政村和社区文化室建设实现全覆盖，广播、电视覆盖率分别达到94.46%和94.3%。

——城乡面貌显著改观。建成了一大批水利、交通、能源等重大基础设施。卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程加快建设，实施了乌恰县开普太希、康苏水库、阿合奇县孔吾拉齐水库及一批小型水库除险加固工程。国高3012线阿图什段、国高3013线阿图什至伊尔克什坦口岸公路建成通车。别迭里、布伦口-公格尔、塔日勒嘎水电站并网发电，盖孜、巴音库鲁提等水电站建设顺利推进；新建5条220千伏输变电线路总长224.8公里，10条110千伏输变电线路总长308.2公里；240兆瓦光伏发电项目并网发电。户藉人口城镇化率29.7%，比2010年提高0.9个百分点。生态环境保护和城乡环境综合整治力度不断加大，新增造林面积35.74万亩，城市生活垃圾处理率96%、城镇污水集中处理率82%，城市建成区绿化覆盖率31%，森林覆盖率3.82%。

——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革纵深发展，政府职能加快转变，精简下放行政审批事项，推行“一站式”服务模式；深化行政审批制度改革，清理行政审批事项72项、非行政审批事项16项；财政金融和投资管理体制、并联审批和“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革深入推进；实行注册资本认缴登记制度；公共资源交易改革继续深化，将五大类公共资源纳入交易中心集中交易；社会事业和农村综合改革稳步推进。对外开放彰显新活力和新优势，加快中吉边民互市贸易区建设，伊尔克什坦口岸园区和口岸基础设施明显改善，大通关能力不断增强，向西开放重要通道作用日益突出，招商引资取得突破性进展，招商引资到位资金86.53亿元，年均增长26.4%，比2010年翻1.69番。

——对口援疆成效显著。江西省、江苏省、华能集团坚持以科学规划为引领，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援疆为关键，以交往交流交融为目标，对克州进行了全方位的对口援助，五年累计安排援助资金29.67亿元，实施项目242项，推进了援疆工作在承接中创新、落实中深化、实施中提升，极大地改善了当地的生产生活条件，深化了全方位交往交流交融，助推了克州经济快速发展、民生明显改善、社会大局稳定。

——社会大局和谐稳定。全面落实管党治党责任，按照“两个坚定不移”要求，始终加强党建工作，完善了279个村级组织和社区的配套建设，以“访惠聚”活动为载体，以“三建三带三创”和“十星级”创建活动为抓手，深入推进软弱涣散基层党组织整顿，基层组织建设进一步加强。始终把稳定作为第一责任，全面推行“五严五抓”和打、防、管、控、建“五位一体”综合维稳措施，反恐维稳法治化、常态化工作机制健全完善；加强宗教事务管理，倡导“三不导向”，用好“五把钥匙”，坚持“三管齐下”，积极开展“双五好”创建，持续在“到人、管用、有效”上下功夫，创造性开展了“课前三分钟”、“巴扎宣教”活动，“三非”治理和“去极端化”工作扎实推进，实现了宗教和谐、社会和睦。民族团结进步创建活动扎实开展，乌恰县创建为全国民族团结进步示范县，全州上下形成了“稳定安康、动乱遭殃”的共识。平安建设“细胞”工程扎实推进，创建率95%以上。公共安全管理体系进一步健全完善，社会治理能力不断提高，社会主义民主法治和精神文明建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

第二节 “十三五”时期面临内外环境深刻变化新形势

“十三五”时期，克州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临经济社会发展和反恐维稳两个“三期叠加”等诸多矛盾、风险隐患增多的严峻挑战。

一、新形势下，跨入新的历史机遇期

——第二次中央新疆工作座谈会等重大政策的贯彻落实带来历史性机遇。第二次中央新疆工作座谈会和2014年中发5号文件明确提出采取特殊措施支持南疆发展，自治区党委南疆工作会议进一步明确了做好新时期南疆工作的指导思想和目标任务，自治区党委八届十次全委（扩大）会议强调补上南疆短板、缩小南北疆差距，为克州“十三五”时期发展指明了方向，增添了强大动力。

——“四个全面”战略布局协调推进形成历史性机遇。“四个全面”战略布局是新时期引领社会主义现代化建设的法宝和指南。确保克州到2020年基本实现全面建成小康社会目标，改革是途径、法治是保障、党的建设是根本。深化改革激发新活力，依法治州形成转型发展新优势，全面加强党的建设为实现社会稳定和长治久安提供坚强的组织保障。

——“一带一路”战略深入实施迎来历史性机遇。“一带一路”战略是我国对外开放战略的新布局。随着新疆丝绸之路经济带核心区建设，使克州由市场末端变成向西开放的最前沿，将迎来更大的发展机遇，作为丝绸之路经济带核心区重要门户的功能地位也更加凸显。

——精准脱贫战略实施和对口援疆工作深入推进为克州补齐短板、加快发展增添新动力。“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”扶贫工作思路和目标要求，助推克州精准扶贫、精准脱贫。第五次全国对口援疆工作会议提出“五个必须坚持”的原则和“六个更加注重”的总体要求，更加突出就业、教育、人才、产业和交往交流交融等重点领域，助推克州破解难题、补齐短板、加快发展。

——国内加快经济转型升级为克州承接产业转移、推进产业转型拓展新空间。随着我国全方位开放和市场化进程加快、产业西向转移力度加大和经济转型升级加快，有利于克州高起点承接产业转移，推动矿产、水能、旅游、人文、口岸等优势资源转变为经济优势、市场优势和竞争优势，为推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。

——稳定和谐的社会政治环境为克州抓好新的历史机遇期打下坚实基础。长期以来的快速发展为“十三五”发展奠定了坚实的经济基础。团结、和谐、稳定的良好局面凸显克州发展的新优势，为今后发展奠定了坚实的政治基础。求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已成为全州各族人民的心声和全社会的共识，各族人民思想进一步统一，主体意识进一步增强，为克州持续发展打下坚实的思想和群众基础。

二、新常态下，面临严峻的风险与挑战

——反恐维稳形势复杂严峻。当前克州社会稳定形势总体可控、总体向好、总体稳定，但克州处于反恐维稳前沿地带，面临“三期叠加”严峻形势，意识形态领域反分裂斗争和“去极端化”任务繁重艰巨，影响稳定的社会问题明显增多，社会治理面临新问题、新挑战，维护社会稳定和长治久安任重道远。

——国内外形势复杂多变。国内外经济、政治形势复杂多变，应对气候变化和能源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，竞争加剧。地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定性因素增多。世界经济艰难复苏，我国经济已进入新常态，下行压力增大，对克州传导影响深重，困难挑战加剧。

——经济运行中的潜在风险增大。新常态下，调结构、促转型为发展主基调，消解过剩产能，投资增长趋缓；节能减排压力增大，高耗能、高污染行业准入受限，对以矿产资源开发为重点和主要依靠投资拉动的欠发达克州，经济增长的传统比较优势正在减弱，同时面临外部需求减弱、企业效益下滑、生产成本上升等不利形势，经济运行中的潜在风险增大且多样化。

——资源环境等要素约束趋紧。经济实力弱小，财政自给率很低；行政区划分散、行政成本高；自然生态环境脆弱，“三缺”(缺土、缺水、缺温）型贫困现状在克州重叠，可利用土地资源和水资源不足；人口增长快，人均占有资源量下降，资源环境约束趋紧，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

——补齐短板任务艰巨。贫困人口多、程度深，守边任务重，脱贫攻坚任务艰巨。区域、城乡发展不平衡。基础设施瓶颈制约严重。生态文明建设滞后。就业形势严峻，稳定就业压力大，人才极度匮乏。教育、医疗卫生、水、电、路等民生领域短板突出。市场开放程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低“三低”问题突出。

第二章 新战略、新愿景

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和中发5号文件精神、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和南疆工作会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“富民兴州”战略导向，坚持“一条主线”（创新、协调、绿色、开放、共享发展理念）、“三个引领”（理念引领、问题引领、实践引领），把握“四个第一”（把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，把创新作为第一动力），以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，以提高发展质量和效益为中心，以改革、创新、开放为动力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全疆同步全面建成小康社会，努力建设平安、发展、和谐、美丽、开放、幸福的新克州。

“十三五”时期克州经济社会发展的总体思路：适应新常态、把握新常态、引领新常态，充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，坚持“五位一体”、“五化同步”和优势优先，坚持以工业化做强经济、以城镇化革新面貌、以产业化提升农业，大力实施经济工作“3435”工程（抢抓第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议、“四个全面”战略布局、建设丝绸之路经济带“三大机遇”，实施资源转化、工业强州、开放带动、生态立州“四大战略”，建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，实现农业提质、工业提速、环境提档、服务提升、收入提高“五大突破”），加快构建园区就业产业、特色优势产业、商贸物流产业体系，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力打造丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点和南疆向西开放的重要通道，走出一条符合克州实际、具有克州特色、适应和引领发展新常态的创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展之路。

“十三五”时期克州经济社会发展的总体战略：稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城。

稳农调牧：稳住基本农田，调优牧业结构，把畜牧业质量调上去、效益调出来。

扶贫惠民：坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进扶贫攻坚，找准民生和民心的结合点，持续在改善民生上用力，让各族群众共享改革发展成果。

重商崇企：积极转变政府职能，优化发展环境，提升服务质量，大力发展实体经济，在全社会营造重商崇企的浓厚氛围。

强工兴城：坚持工业强州战略不动摇，在统筹城乡发展中加快推进以人为本的新型城镇化建设。

“十三五”时期克州经济社会发展的战略定位：突出“三个重要”，着力打造“一门户、一节点、一通道”。即：丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点、南疆向西开放的重要通道。

第二节 基本原则

——坚持依法治州、稳定为首。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设法治经济和法治社会。始终把稳定作为首要任务，正确处理发展和稳定的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，在稳定中加快发展增强实力，着力构建发展和稳定有机统一、相互协调、互为促进的工作新格局。

——坚持改革创新、发展为要。必须坚定不移走改革创新发展之路，激活发展源动力，推动大众创业、万众创新。始终把发展作为第一要务，作为实现长治久安的基础，作为改善民生、争取民心的关键。加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，以优势优先、又好又快谋划克州科学跨越发展。

——坚持协调发展、统筹为重。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，统筹军民融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强克州发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持开放发展、创新为源。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，充分发挥克州向西开放的优势，形成对外开放新体制，以开放创新为活州之源，坚持对外开放和对内开放并进、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，走出一条开放引领转型发展的新路子。

——坚持绿色发展、生态为先。必须把生态建设当作安身立命的大事来抓，牢固树立“生态立州、环保优先”理念，坚持走“两个可持续”发展道路，大力推动绿色、低碳、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，提高生态文明水平，建设洁净克州、美丽克州。

——坚持共享发展、民生为本。必须坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，努力让全州各族群众有更充分的就业、受到更好的教育、接受更优质的医疗服务、享有更全面的社会保障，让各族群众共享改革发展成果。

——坚持党的领导、党建为基。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党的领导，以做好党建工作为基础，以“惠民”、“为民”为党建核心，以提升基层党建水平为重点，加强基层组织建设，夯实基层组织基础，筑牢为民服务平台，提高党的执政能力和执政水平，确保经济社会持续健康发展。

第三节 发展目标

一、总体目标

“十三五”时期克州经济社会发展总的目标：科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超。

到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理等方面取得重要进展；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，4个贫困县（市）全部摘帽，州域、县域贫困问题基本解决；做到“一个保持”，实现“两个全面”和“六个显著”，全面建成小康社会目标如期实现，为长治久安打下坚实基础。

“一个保持”：始终保持民族团结与和谐稳定的良好局面，民族团结进一步加强，社会稳定局面进一步巩固。

“两个全面”：人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善。

“六个显著”：基本公共服务能力和均等化水平显著提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境和城乡面貌显著改善，对外开放水平显著提升，发展的协调性显著提高，自我发展能力显著增强。

二、具体目标

——经济增长目标。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，全州生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长10%。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，城乡收入差距缩小。

产业结构不断优化，转型升级步伐加快，特色产业体系渐成规模，新产业、新业态不断成长，新型工业化、农牧业现代化水平进一步提高，服务业发展水平和质量进一步提升，工业增加值年均增长10%，三次产业结构为11.2∶30.3∶58.5。

发展空间格局得到优化，投资效率明显提高，消费对经济增长贡献明显增大。居民消费价格水平保持稳定。城镇化水平不断提升，户籍人口城镇化率达到36%。

——社会民生目标。人民生活水平全面提升，基本公共服务均等化水平显著提高。人口自然增长率控制在15‰以内，户籍人口控制在67万人以内。城镇累计新增就业31500人，年均转移农村富余劳动力50000人（次），城镇登记失业率控制在4%以内。受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生比例90%以上，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字，九年义务教育巩固率达到97%以上，全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%以上。现代文化引领作用增强，广播电视覆盖率99%以上，公共文化服务体系基本建成。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和基本养老保险、农村社会养老保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到100%。公共卫生服务体系进一步完善，5岁以下儿童死亡率下降到20‰以下。现行标准下15.66万农村贫困人口实现脱贫，4个贫困县（市）全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——改革创新目标。深化改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，重点领域改革深入推进，结构性改革步伐加快，市场在资源配置中起决定性作用，非公有制经济发展取得积极进展，开放型经济新体制基本形成。研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重1.5～2%，科技进步贡献率进一步提高。

——生态文明目标。资源利用效率明显提高，生态环境质量显著改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。实施最严格的耕地保护制度，耕地保有量88.2万亩。农业灌溉水利用系数0.51。万元生产总值用水量、万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标内。城镇生活垃圾处理率98%，城镇污水集中处理率90%以上。森林覆盖率3.89%，城市建成区绿化覆盖率35%，城市空气质量优良天数比率50%。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——和谐稳定目标。党的建设制度化水平显著提高。依法治州水平不断提升，法治政府基本建成，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，社会诚信体系基本建立，平安克州建设迈上新台阶，和谐稳定局面进一步巩固。国民素质和社会文明程度显著提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。

 

专栏1 “十三五”时期经济社会发展主要指标
指标		单位	2015年	2020年	年均增长(%)	属性
经 济 增 长	地区生产总值	亿元	100.03	153.67	9	预期性
人均GDP	元	16777	23530	7	预期性
第一产业增加值	亿元	14.17	17.24	4	预期性
第二产业增加值	亿元	30.05	46.55	9	预期性
工业增加值	亿元	16.95	27.3	10	预期性
建筑业增加值	亿元	13.1	19.25	8	预期性
第三产业增加值	亿元	55.81	89.88	10	预期性
三次产业结构		14.2：30：55.8	11.2:30.3:58.5		预期性
全社会固定资产投资	亿元	134.3 ［450.6］	270 ［1041.2］	15	预期性
公共财政预算收入	亿元	10.97	16.12	8	预期性
社会消费品零售总额	亿元	18.78	33.1	12	预期性
外贸进出口总额	亿美元	2.81	4.52	10	预期性
招商引资实际到位资金	亿元	86.53	139.36	10	预期性
户籍人口城镇化率	%	29.7	36	1.26	预期性
城镇居民人均可支配收入	元	22465	34565	9	预期性
农牧民人均纯收入	元	5549	≥11160	15	预期性
社会 民生	人口自然增长率	‰	13.35	≤15	—	约束性
户籍人口	万人	59.61	67万以内	—	约束性
城镇累计新增就业人数	人	［41400］	［31500］	—	预期性
年均转移农村富余劳动力	万人次	［55.95］	5	—	预期性
城镇登记失业率	%	4以内	4以内	—	约束性
受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生比例	%	80.64	≥90	—	约束性
九年义务教育巩固率	%	98.1	≥97	—	约束性
高中阶段毛入学率	%	80.05	≥95	—	约束性
广播电视覆盖率	%	94.3	≥99	—	约束性
城镇职工基本养老保险覆盖率	%	95	100	—	约束性
城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	99.7	100	—	约束性
城镇居民基本养老保险覆盖率	%	99	100	—	约束性
新型农村社会养老保险覆盖率	%	99.7	100		约束性
城乡居民基本养老保险参保率	%	99.7	100		约束性
5岁以下儿童死亡率	‰	26.76	≤20	—	约束性
农村贫困人口脱贫	万人	15.66	全部脱贫	—	约束性
改革创新	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重	%		1.5～2	—	预期性
科技进步贡献率	%	46	≥50	—	预期性
生态文明	耕地保有量	万亩	88.2	88.2	—	约束性
农业灌溉水有效利用系数		0.41	0.51	__	约束性
万元生产总值用水量下降	%	控制在自治区 下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
万元生产总值能耗降低	%	控制在自治区下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低	%	控制在自治区 下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
主要污染物排放总量降低	%	控制在自治区 下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
城镇生活垃圾集中处理率	%	96	98	—	约束性
城镇污水集中处理率	%	82	≥90		约束性
森林覆盖率	%	3.82	3.89	—	约束性
城市建成区绿化覆盖率	%	31	35	—	约束性
城市空气质量优良天数比率	%	50.23	50	—	约束性
注：2020年地区生产总值、人均GDP发展目标绝对数和增幅均按2015年不变价测算。标［］为累计数。

 

 

 

 

第二篇 依法治州，维护稳定，加快建设平安的克州

第三章 筑牢社会稳定和长治久安的基础

牢固树立主战场和前沿阵地意识，始终把维护社会稳定作为首要任务。坚持着眼点和着力点，坚决维护社会稳定和民族团结。坚持用法治思维和法治方式教育干部、引导群众、化解矛盾、维护稳定。坚持“五严五抓”，倡导“三不导向”，用好“五把钥匙”，坚持“四管齐下”，开展“双五好”创建，落实“三个坚决”，扎实做好打基础、固根基、管根本、利长远的工作，创新社会治理体制，提升社会治理能力，开创克州社会稳定和长治久安新局面。

 

专栏2 “五严五抓”、“五把钥匙”、“三个坚决”等内涵 “五严五抓”：严打抓情报、严防抓落实、严管抓基础、严控抓重点、严查抓深挖。 “三不导向”：对各族群众正常的生产生活不干预，对信教群众正常的宗教活动不干扰，对宗教界敏感问题不刺激。 “五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决，宗教的问题用宗教的规律去做工作。 “四管齐下”：不断加大正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及力度。 “双五好”创建：“五好”宗教活动场所（清真寺）、“五好”宗教人士评选创建。 “三个坚决”：坚决防止发生大的暴恐案件，坚决防止暴恐案件向州内发展蔓延，坚决防止克州籍人员异地组织参与暴恐活动。

 

第一节 加强社会主义民主法治建设

大力弘扬社会主义法治精神，把全面推进依法治州摆在突出位置，不断健全法治克州建设的体制机制，严格依法治权。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治克州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和克州社会稳定，促进民族团结和宗教和谐，努力建设法治克州。深入开展社会主义法治理念、法律法规宣传教育，引导全民自觉学法、尊法、守法、用法。以实施“七五”普法规划为契机，以“法治六进”为载体，以开展“法治县市”、“法治行业”、“法治乡镇”、“法治示范村”等法治创建活动为抓手，以提高全民法治意识为目标，培育法治文化、弘扬法治精神。深化行政执法体制改革，完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、职工团结公约等社会规范，将各项事业全面纳入法治化管理轨道，提高多层次多领域依法治理水平。坚持依法治州和以德治州相结合，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围，使“法治化”成为最为显著、最具核心竞争力的优势之一，让法治成为社会的“稳定器”。

第二节 加强反恐维稳常态化法治化建设

贯彻执行《中华人民共和国反恐怖主义法》，深入开展反暴恐斗争，健全完善反恐维稳工作常态化、法治化工作机制，始终保持对“三股势力”严打高压态势，坚决严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏，依法打击各类违法犯罪活动。坚持人民群众是反恐维稳主力军的主体地位，牢牢把握主动进攻这“一条主线”，坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”，抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，提高发现、打击、防范、处置“四个能力”，认真落实“五严五抓”综合维稳措施，大力推进“摸排分治打”工作机制，继续深化严打专项行动，深入开展重点乡村“揭盖子、挖幕后”工作，坚持“打防管控”一起部署、基础工作和群众工作一体推进，突出抓好“专业力量、科技手段、人民战争”，加强社会面“网络化”巡控体系建设，实现社会面防控专业化、常态化、一体化。强化“第一时间第一现场处置、流动人口管理、社会面防控、重点要素和网络管理”，突出重点县、重点乡镇、重点村，加强派出所、警务室和乡镇综治中心建设，突出依法精确打击。坚持党委、政府主体责任，继续开展集中整治工作。建立健全党政军警兵民“六位一体”联防联管联控工作机制，完善各级应急指挥体系。加强地、县、乡、村四级技防建设，加大安防设施建设投入，实现人防、物防、技防全覆盖。加强边防管控。加强政法综治队伍建设，进一步充实基层维稳力量，切实增强反恐处突能力。进一步强化情报网络建设，加强“大数据”、“大情报”平台建设和运用，形成专兼结合、专群结合、人力与技术相结合的情报工作格局。加强城区街面、重点乡镇视频监控布点及设备配备，加强对通外山口和边境孔道的监管力度。加强信息化建设力度，强化网络安全管理。确保实现“三个坚决”目标。

第三节 巩固和加强民族团结

始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要。高举民族大团结旗帜，坚定不移贯彻党的民族政策，筑牢社会稳定和长治久安根基。广泛深入持久地开展民族团结创建活动，扎实开展好“民族团结小区”、“民族团结楼栋”、“民族团结村组”、“平安清真寺”创建和“双五好”(“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士)等民族团结进步模范评选的创建工作。扎实搞好爱国主义教育、世情国情党情教育、民族宗教政策教育、法制教育和民族团结进步教育，推进党和国家民族政策的贯彻落实，促进少数民族地区经济社会发展，维护民族团结、社会稳定和国家统一，依法妥善处理影响民族团结的问题。推动民族团结宣传教育活动常态化，做到“远程教育延伸到哪里，民族团结就宣传到哪里”。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力宣传民族团结模范先进事迹，推动民族团结进机关、进企业、进村（社区）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，强化“五个认同”，正确树立“五观”，增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识。持续推进军地兵共建活动。以新一轮对口援疆工作为契机，以青少年为重点，广泛开展各民族之间手拉手、心连心、交朋友活动，推动建立相互嵌入式的社区结构和社会环境，积极创建共居共学共事共乐的社会环境，鼓励支持少数民族居民到内地学习、务工、经商、生活、居住，大力营造开放包容的社会形态、理性平和的群众心态、守法有序的宗教状态、持续改善的民生动态，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第四节 依法加强宗教事务管理

始终把促进宗教和谐作为最重要的群众工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对民族宗教事务的管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”处理宗教问题的基本原则，贯彻落实《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》。按照有序、适度、可控的要求，保障信教群众合法的宗教需求，绝不允许宗教走向无限发展、无序发展、极端发展的歪路，绝不允许宗教干预教育、司法、卫生、计划生育等世俗生活，绝不允许宗教妨碍正常的社会秩序。

把深入推进“去极端化”作为宗教和谐最重要的任务来抓，从严治理“三非”，严厉打击宗教极端犯罪，用好用活“五把钥匙”，坚持疏堵结合，牢固树立“三不导向”，坚持“四管齐下”，坚持用“去极端化”正本清源，充分发挥爱国宗教人士的作用，以现代文化引领、科技教育引导，不断巩固和深化依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透“讲、学、宣、治、考”活动成果，深入推进“去极端化”工作，持续在“到人、管用、有效”上下功夫，深入开展“课前三分钟”、“巴扎宣教”等宣教活动，全面推进“治调对接”，加强“三支队伍”建设，依法加强对宗教人士、宗教活动场所、宗教活动和执法行为的管理，坚决制止非法宗教活动，不断提高宗教事务管理法治化水平。加强爱国宗教人士队伍建设，坚持自治州集中培训、县（市）、乡（镇、街道办）结合形势和任务开展特殊培训和日常培训，依托四级宗教管理网络及社会主义学院，做好爱国宗教人士和基层相关干部轮训工作。规范宗教场所的重建、维修管理工作，稳步有序推进清真寺整合。加强伊协和统战民宗干部队伍建设。认真贯彻有组织朝觐政策，加强对朝觐事务的管理，坚决制止零散朝觐，确保零散朝觐不反弹。

第五节 强化意识形态领域反分裂斗争

充分认识加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，增强政治意识、责任意识、创新意识，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，唱响主旋律，打好主动仗，毫不松懈地抓好意识形态领域的反分裂斗争。积极倡导进步、开放、包容、文明、科学理念。坚持以现代文化为引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族团结精神、以改革创新为核心的时代精神，用这些精神和价值追求鼓舞人、教育人、团结人，引领各族群众树立“五观”，切实增强“五个认同”和“三个离不开”思想，不断巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础，用社会主义核心价值体系构筑各民族共有精神家园。实施文化战略工程，加强新闻出版、广播电视、文艺创作、文化市场等思想文化阵地建设和管理，增加少数民族语言文字精神文化产品供给，切实巩固学校思想阵地。严厉打击和坚决遏制有害出版物和非法宣传品传播渗透，严格互联网管控，充分发挥远程教育在现代文化引领、“去极端化”等方面的独特优势。加强领导、形成合力、健全机制、强化监管，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权、话语权，有力、有效地反击、压制“三股势力”的分裂渗透破坏活动，坚决遏制“双泛”思想渗透。加强网络舆情预警系统监测体系建设，建立完善信息网络综合防控体系，全面提升网络宣传和管理能力。

第六节 加强基层组织和政权建设

坚决落实管党治党责任，坚持以做好党建工作为基础，强基固本，加强基层组织建设，着力夯实基层基础。按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的思路，坚持重视基层、服务基层、加强基层，大力开展村级组织“十星级”创建和社区“两制三强四化”建设，扎实推进软弱涣散基层党组织整顿，深化“三建”、“三带”、“三创”活动，着力强化基层组织政治功能和服务功能。持续抓好各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，层层压实领导责任，推动党建工作落实。坚持不懈抓好基层党员干部队伍建设，建立健全教育、管理、服务长效机制。优化升级基层远程教育播放设施，加大基层站点操作员业务培训，切实提升党员教育科学化、信息化水平。选好配强村党组织书记，加强村级党员干部队伍建设。建立完善基层干部关心关爱机制，落实好村干部工资报酬自然增长机制，村“两委”正职离任养老机制和优秀村干部享受特殊事业编制待遇机制，充分调动农村基层干部的积极性和主动性。狠抓基层干部作风建设。加快发展村级集体经济，增强发展活力，提高村级组织办事能力，加快实施村民服务中心、“暖冬工程”等基层阵地基础设施建设，巩固基层政权。持续深入推进“访惠聚”活动，不断培养出顶得上、起作用的基层骨干，留下一支“永远不走的工作队”，不断夯实基层基础和执政能力。

专栏3 “三建”、“三带”、“三创”、“十星级”、“两制三强四化”内涵 “三建”：建班子、建队伍、建阵地。 “三带”：将农村党员培养成带头致富、带领群众致富的模范，带头维护稳定、带领群众维护稳定的模范，带头弘扬现代文化、带领群众弘扬现代文化的模范。 “三创”：创建小康示范村、创建平安示范村、创建文明示范村。 “十星级”：在村级组织中创建“领导核心星、经济发展星、阵地建设星、服务质量星、党员三带星、民主管理星、民族团结星、精神文明星、和谐稳定星、清正廉洁星”等十星内容。 “两制三强四化”：推行大党（工）委制、在职党员向社区报到制，强服务队伍建设、强服务经费保障、强服务阵地作用发挥，推进社区庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑。

第四章 加强社会治理体系和治理能力建设

第一节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强和创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面提高社会治理能力和科学化水平。加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。强化社会矛盾源头预防，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”衔接联动工作体系。构筑社会维稳大格局，不断完善党政军警民协调联动的指挥机制，强化基层综治维稳平台建设，夯实维护稳定基层基础，加强群防群治队伍建设。全面深化平安建设工作，推进“平安克州”创建，巩固社会稳定和长治久安的社会基础、群众基础。全面完善立体化治安防控格局，着力提升整体防范能力。全面推行社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务建设。加强流动人口服务管理，强化双向衔接协作配合，认真落实便民联系卡制度，建立人口管理基础信息库，推进流动人口平台等综合信息平台的对接共享和深度应用。推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度。加强重点人员和特殊群体帮教管理工作。关心在教人员未成年子女、流浪儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理。加强社会诚信体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建守信激励和失信惩戒机制，加快完善信用法规制度和标准体系，大力推进诚信文化建设，提高全社会诚信意识和信用水平，优化经济社会运行环境，建设“信用克州”。

专栏4 社会管理领域重点工程 基层组织设施：乡镇干部周转用房建设，村级组织活动场所和社区办公服务设施建设，村民服务中心建设。 政法设施：乡镇（街道）综治工作中心规范化建设；村（社区）警务室和综治工作站建设；公、检、法、司部门维稳基础设施建设和装备配备；街面、重点乡镇、通外山口和边境孔道视频监控设备配备；地、县、乡、村四级技防建设；拘留所、看守所改扩建。 社会管理项目：爱国宗教人士培训；地、县级流动人口服务管理中心建设；流动人口与综合治理信息管理系统建设；地、县两级救灾物资储备库建设。

第二节 加强公共安全和国防安全

强化公共安全。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，提高全社会公共安全管理水平，切实维护人民生命财产安全。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，建立健全应急物资储备体系。积极推进以乡镇、街道为重点的基层应急管理工作，加强对突发事件隐患排查，完善预警监测机制。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测、应急管理体系。加强重大气象、地震、地质灾害预警和应急响应机制建设，完善社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动机制，提高危机管理和抗风险能力。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理，实行产、供、销、用各个环节信息化、全程监控。加强安全生产管理，重点加大对危险化学品、建筑、交通、矿山开采等行业和领域安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在全国平均水平以内。

加强国防安全。大力支持驻克中国人民解放军和武装部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设，进一步巩固边防。深化全民国防教育，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建活动，进一步巩固新型的军政军民关系，筑牢祖国最西部的钢铁长城。

第三篇 创新发展，产业带动，加快建设发展的克州

第五章 深入推进创新驱动发展

坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进创新驱动发展，把创新作为引领克州发展的第一动力，摆在全州发展全局的核心位置，贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，大力推进制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快从要素驱动向创新驱动转变，激发各类市场主体新活力、增强创新创业新动力、构建产业发展新体系、提高开放型经济发展新优势，着力打造克州经济“升级版”。

第一节 培育发展新动力

加强和优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促进结构调整优化和产业升级。优化政策和市场环境，激活创新创业主体，激发全社会创新活力和创造潜能，大力推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换。

创新投资方式，实施更加有效的投资政策。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动功能，激发社会投资潜力和活力，稳步推广政府和社会资本合作（PPP）模式。加快构建“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。优化投资结构，提高投资质量和效益，进一步发挥投资对拉动经济增长的关键作用和主导作用。

创新消费方式，落实和创新鼓励消费的支持政策。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动形成绿色生活方式和消费模式，不断激活新的消费需求，提高消费能力，多措并举推动消费升级，发挥消费对增长的基础作用，初步形成以扩大服务消费为重点的消费增长动力。

创新出口方式，实施范围更广、更加有效的开放政策。充分发挥克州向西开放重要通道作用和集群口岸优势，加大进出口商品加工基地建设，实施优进优出战略，调整优化外贸结构，鼓励劳动密集型、高技术高附加值地产品出口，加快外贸结构优化升级，培育克州对外经济新优势，提高出口对增长的促进作用。

第二节 发挥科技创新支撑引领作用

充分发挥科技创新的支撑引领作用，以推广应用先进实用技术为重点，加强引进消化吸收再创新，加快构建创新支撑平台，全面推动大众创业、万众创新。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，科技成果转化率达到70～80%，科技综合实力达到全疆中上等水平。

加大科技投入，提高创新能力。建立多渠道科技投入机制，设立科技创新基金，加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的引导和支持力度。建立科技专项，集中支持事关发展全局的基础性和共性关键技术研发和重大成果转化，集中力量解决经济发展中关键性技术问题。积极争取国家和自治区支持，合理布局科技资源和科技力量，建设一批重大科技创新平台，培育一批引领型的高新技术企业，加大科技人才培养和创新团队建设，实施一批重大科技项目，取得一批重大科技成果，形成一批有区域特色的新兴产业。加强工业科技创新，加快形成一批矿产资源开采、冶炼、加工的产业集群，大力开发和推广应用高效节能技术、清洁生产技术和循环再利用技术，扩大实施“清洁能源示范工程”。强化农牧业科技应用，以建设农牧业科技示范园和现代农牧业产业化示范基地为切入点，促进优良品种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、农产品深加工等农业技术的研发和推广，加强农产品加工技术开发和集成示范。创建科技特派员创业链和科技特派员示范基地。到2020年，全州财政科技投入占财政支出比重达到1.5%～2%，财政预算科技投入增长比例不低于州本级财政经常性收入增长比例。

强化企业创新主体地位和主导作用。发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微型企业创新活力。加快培育创新型企业，支持企业建立和完善各类研发机构，提升企业研发机构研发能力，形成研究开发、成果产业化、技术改造一体化机制，加快创新成果转化。落实企业研发费用加计扣除政策，推动设备更新和新技术应用，增强企业持续创新发展能力。积极引进科技型大企业（集团），建立科技企业孵化器，加强高新技术的引进与开发，促进高新技术产业发展。改造提升现有传统企业，提升传统产业竞争力。支持中小型科技企业发展，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃的中小企业。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，形成以产业为引领、企业为主导、产学研协同创新的创新体系。

完善科技服务体系和信息网络平台建设。推进科技服务体系向多元化、专业化、信息化、网络化方向发展。建立健全与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化发展相适应的科技创新服务体系。建设一批星火科技专家大院、科技成果转化中心、农村专业技术协会等科技服务组织。加强基层科技服务网络平台建设。实施科技信息“村村通工程”，推进科技信息进村入户。

构建普惠性创新支持政策体系。深化科技体制改革，强化创新政策与相关政策的统筹协调，营造大众创业、万众创新的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，促进科技与经济深度融合。加大金融支持和税收优惠力度，完善科技成果转化股权激励机制，激励更多人员投身创业创新。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，加强知识产权保护。加大科技宣传普及力度，弘扬科学精神，进一步提高全社会的科技意识、科技素质、创新意识、创新能力。加快创新型城市、创新型园区、创新型企业、创新型人才队伍建设。“十三五”期间，培养20名在州内具有较高威望的学术和技术带头人，培养100名具有发展潜力的优秀科技人才。

专栏5 科技领域重点项目 科技馆建设：新建克州科技馆。 科技企业孵化中心建设：建成综合科技成果展示、科技研发、项目洽谈、基地管理等配套建设为一体的科技服务中心。 清洁生产技术的应用：应用资源综合利用、节能降耗和清洁生产等先进生产技术，扩大实施“清洁能源示范工程”。 矿产资源勘探开发科技新技术应用：依托科技援疆，加大对优势矿产资源勘探开发新技术的应用。 盐化工新技术的应用：利用阿图什市丰富的盐化工原料，引进先进技术和工艺，积极开发附加值高的盐化工产品。 戈壁设施农业综合生产技术试验与示范：综合新品种、栽培、土肥、病虫害防治等农业技术，形成具有克州地域特点的设施农业关键技术规程，并进行生产示范推广。 节水新技术的引进与推广：重点引进适合本地需要的农业节水新技术，建立现代高效节水农业技术保障体系。 优质畜产品产业化关键技术应用：采用生物技术与常规育种技术相结合，建立以特色养殖业为主的快速扩繁体系、科学饲养技术体系与产业化生产体系。 科技示范园和农业科技试验示范基地建设：重点支持设施农业科技示范园、现代农业产业园、口岸商贸园区发展。支持各类农业科技试验示范基地建设和发展。 科技成果转化平台建设：为科技成果转化、引进技术消化吸收和新技术应用提供资金、条件、管理等方面的服务。 科技信息化平台建设：结合克州城乡信息化平台建设项目和“村村通”项目建设，完成城乡科技信息入村、入社区、入企业工作。 县市科技综合服务中心建设：提高县（市）的科技服务能力，集技术转移、科技特派员工作、科技信息平台、科技培训、科普活动、青少年科技教育活动等为一体。

第三节 加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，以人才工程为引领，加强本地干部人才队伍建设，不断创新培养方式，努力盘活用好现有人才，提高人才队伍整体素质。加大引才引智力度，优化引才育才用才环境，建立形式多样的引才引智长效机制。实施“双百”高校毕业生人才引进计划；依托援疆省市常态化柔性引进紧缺人才；筑巢引凤，探索建设多个人才工作站；网络用才，发挥“互联网+”人才效应。

健全完善科技副乡镇长（科技特派员）挂职制度，面向帕米尔3123人才队伍，选派部分后备人才赴基层乡镇开展挂职锻炼，引导专业技术人才向基层一线集聚，培养和带动农村实用人才。启动实施克州干部人才“652”培训计划。进一步改善干部人才培养模式，充分调动各行业在干部人才培训工作中的主动性、积极性和参与度。加快人才工作站建设，努力将产业园区人才工作站打造升级为自治区人才工作站。加强对帕米尔3123人才的培养和使用力度，用好用活本土人才，最大限度发挥人才的高端引领作用。推动各部门加强人才工程子工程建设，围绕人才培育计划，制定本行业人才培养计划。加强对后备人才和未入选帕米尔人才培育计划的各类人才的培养。完善创新人才支持政策，消除制约人才流动的各种制度和政策障碍。鼓励人才自由流动和兼职兼薪。健全人才考核评价和激励机制。逐步提高艰苦边远地区和基层人才待遇，鼓励人才向基层、向艰苦地区、向一线岗位流动和创业。加大人才教育培训力度，坚持按需培训、全员培训、学以致用，增强针对性，实现全覆盖，积极开展基层干部双语培训，为克州经济发展、社会稳定和长治久安提供坚强的人才保障。

专栏6 人才建设领域重点项目 人才创新创业平台建设：建设克州人才创新创业服务中心，各县（市）及各行业领域建立人才工作站，单位或科室建立人才工作室。 人才综合服务大厦：建设集人力资源、人才市场、人才创业、人才服务、人才孵化为一体的综合性人才综合服务大厦，为引进人才、服务人才和人才创业发展提供综合服务平台。 人才公寓楼建设：建设人才公寓楼，为引进高层次紧缺人才提供良好生活环境。 人才信息库建设：建立统一的人才信息库，促进人才的有效管理和资源合理利用。 “652”培训计划：启动实施克州干部人才“652”培训计划。每年对全州600名3123人才、500名处级干部和2000名科级干部系统化、分层、分类、分批次进行轮训，通过援疆省市专家送学克州大规模培训本地干部人才，实现各级各类干部人才培训工作常态化。

第六章 加快推进产业结构调整和转型升级

坚持产业带动，大力实施经济工作“3435”工程，坚持以工业化做强经济、以产业化提升农业，把新型工业化作为第一推动力，把优势资源转化作为重要增长点，把发展实体经济、非公经济、小微企业作为重要突破口，强工业、优农业、兴服务业，加快转变经济发展方式，深化产业结构调整，促进三次产业协调发展，推进产业转型升级，构建产业发展新体系，全面提升产业综合竞争力，以产业带动就业、增强经济实力。

第一节 实施工业强州战略，建立产业新体系

把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，坚定不移走“工业强州”发展路子。加快推进传统产业向中高端迈进，积极培育发展战略新兴产业，努力构建就业能力强、发展水平高、经济效益好，具有克州特色的现代工业产业体系，全面提升工业化整体水平。

一、发展壮大工业主导产业

努力把存量盘活，增量做强，总量做大，质量做优，在增量扩容中形成新的增长点，在扶优劣汰中延伸产业链。实现优势资源、优势产业、优势企业率先发展。积极发展劳动密集型产业，以产业带动就业。

金属采选冶产业。以优势资源为依托，以园区为载体，做大做强铅、锌、铜、铁、锰、金等黑色、有色金属产业，不断延伸产业链，加快推进采选冶一体化发展，打造产业集群。到2020年，力争形成750万吨铁选矿、12万吨还原铁、15万吨电解锰、650万吨铅锌矿采选和10万吨锌冶炼、500万吨铜矿采选和5万吨铜金冶炼、150万吨金矿采选冶的能力，带动金属压延业、加工制造业发展，建设全疆最大的电解锰、硅锰合金、铅锌冶炼加工产业体系和黄金采选冶产业体系。

新型建材产业。依托优势资源，稳步发展水泥及水泥制品，优化品种结构，积极发展特种水泥；大力发展新型墙体材料，重点建筑用石材、管材、钢构、石膏建材、页岩制品等产品。到2020年，新型干法水泥产能保持一定规模，力争墙材、石材、管材、新材料产业形成一定规模。

新能源产业。充分发挥水能、光能资源优势，加快推进水能、光伏等清洁能源互补发展。稳步推进水电项目建设，借助国家支持南疆开展光伏扶贫工程，加快发展分布式光伏发电项目，依托中兴能源基地、新特能源建设项目等，大力发展以光伏产业、输电装备为核心的能源装备加工制造业，建成克州重要的战略新兴产业。“十三五”期间，新增水电装机容量128万千瓦，新增光伏发电装机容量50万千瓦。加快天然气化工产业突破。

服装服饰产业。深度挖掘、整合和提升克州的民族手工业和民族文化资源，以小微企业、服装产业园区为依托，以市场为导向，坚持绿色环保发展方向，推动建设一批具有民族特色的服装服饰产业项目、基地，积极引进有实力的纺织服装企业从事服装服饰加工生产，支持培育一批企业做大做强，促进克州服装服饰产业高质量、高水平发展，打造服装服饰产品品牌，培育市场竞争优势。到2020年，全州纺纱能力达到21万锭，服装加工能力达到630万套，新增就业1万人。柯尔克孜刺绣产业向高端、时尚、品牌方向发展，形成产业规模和品牌效应。

农副产品加工业。发挥绿色、生态、有机农业优势，以提高农牧产品就地加工和增值能力，实现农牧业增值增效和农牧民增收、促进农牧民就地就近就业为目标，加快发展以林果、农畜产品为重点的特色农副产品精深加工业，建设一批具有地域特色的农副产品精深加工基地，培育引进一批农副产品加工龙头企业，大力开发高附加值的有机食品和绿色食品，支持清真食品工业发展。到2020年，农副产品加工率明显提高。大力培育具有地方特色的名牌产品，提升农副产品加工业外向化水平。

装备制造业。拓展产业发展空间，突出发展新能源、电动汽车、节能环保等战略性新兴产业。着力促进以光伏产业、输电装备为核心的能源装备加工制造业，以纯电动汽车、电梯组装等产业为重点的组装装备制造业，鼓励发展面向周边国家的机械设备组装加工产业。加大节能环保技术、工艺和装备研发力度，加快企业绿色改造升级，加快节能与环保服务产业发展，培育壮大克州战略新兴产业。

进出口加工业。以培育外向型产业为导向，积极发展以进口皮革、煤炭、天然气、矿产资源等为重点的进口资源加工业，积极拓展皮革加工业向皮革高档面料和服装加工领域延伸发展，支持建设皮革商贸交易中心。大力培育发展出口周边国家的小家电、小五金等耐用消费品工业和民族特色手工业、特色旅游产品加工、特色农产品加工等，促进外向型经济发展。

二、建好工业园区大平台

以园区建设引领克州工业加速发展。多渠道筹措资金，重点抓好现代工业、光伏产业、小微企业、服装服饰产业“四类园区”建设，优化园区产业结构，加强重点产业集群培育，倾力打造全州工业发展集聚高地和经济发展强引擎。依托伊尔克什坦口岸园区，主动对接喀什经济开发区，进一步增强阿图什、乌恰、阿克陶工业园区产业发展相互补充、相互促进、各具特色、协调发展，加快推进阿合奇轻工园区升级。以创建国家级和自治区级新型工业化示范基地为目标，加大园区配套基础设施和标准化厂房建设，加快园区物流建设，提高园区产业承载和集聚能力，特别是承载大企业、大项目、大产业的能力；制定分县市争创百亿元产值园区计划。完善园区管理体制机制，提升园区服务管理水平，推进企业孵化中心、科技服务中心、人才服务中心、中小企业服务中心等公共服务平台建设；以投资强度供应土地，节约、集约用地，形成布局合理、产业特色突出、基础设施配套完善、管理科学、运行高效的园区发展格局。发挥各类园区的政策优势，支持金融、保险、小贷公司、融资担保公司进驻园区，把园区建成产业特色鲜明、创新能力强、配套条件好、节能环保水平高、产业规模大的新型工业化示范基地。

三、着力培育大企业，积极扶持小微企业发展

高标准培育企业主体。着力培育一批产业关联度大、行业带动性强、具有竞争力的成长型大企业、大集团，形成对产业发展的支撑力和带动力，力争在每一条产业链上支持培育1～2家大型企业。全面落实支持小微企业发展的财税、金融政策，大力扶持小微企业发展和“短、平、快”项目建设，充分发挥小微企业促进就业、活跃经济的重要作用，依托园区促进小微企业创业创新，重点扶持纺织、服装、手工地毯、民族刺绣、农副产品加工、特色食品加工等具备一定基础条件的劳动密集型企业加快发展，培育和建设民生工业示范基地。支持小微企业依托优势产品，积极引进战略合作者或者组团发展，逐步发展壮大。加快推进小微企业服务体系建设，支持中小企业服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。

四、加大优势资源转换和产业整合力度

加大优势矿产资源勘查力度，摸清家底。清理整顿矿产资源勘查开发行为，加快矿业权整合，形成以大型矿山为主体、中小型矿山协调发展的矿山开发格局。以构建现代产业体系为目标，提高资源配置门槛，把最好的资源配置给最具优势的企业，以资源换项目，以项目配资源，实现资源、项目、资金的有效结合。坚持资源开发效益为先、产业链式发展为先，防止重开发、轻勘探，重选矿、轻加工，乱采滥挖，大矿小开等行为，基本实现原矿州内加工转化，实现产业链上下游有效对接和合理布局，使优势资源向优势矿山企业和优势资源加工企业转移。

 

专栏7 工业重点项目 金属采选冶产业：积极推进铜矿勘探开发、钢铁件加工、电解锰、铅锌选厂扩建及锌冶炼等项目建设。 新型建材产业：积极推进石膏循环产业、纸制石膏板、石膏建材、蛇纹岩、石灰石、陶土开发等项目建设。 新能源产业：（1）中兴能源基地建设项目，以光伏产业为核心的加工制造、高端设备、超能计算、区域运维中心、培训基地等相关产业项目。（2）新特能源建设项目，重点发展光伏产业、电力制品加工制造。（3）加快水能开发，推进托什干河、克孜勒苏河、库山河等流域水电站建设。 服装服饰产业： ——园区基础设施建设：①口岸园区：道路、供排水管网、污水处理、垃圾处理、供暖工程。②阿图什市服装服饰小微产业园区：污水处理厂、防洪工程。③阿克陶县纺织服装产业园区：生活垃圾处理、污水处理厂。 ——标准化厂房建设：①口岸园区：服装标准厂房（一期、二期、三期）。②阿图什市服装服饰产业园、小微产业园区：纺织服装标准化厂房。③阿克陶县纺织服装产业园区：纺织标准化厂房和服装标准化厂房。④乌恰服装服饰产业园、小微产业园区：标准化厂房；⑤阿合奇服装服饰产业园、小微产业园区：标准化厂房。 ——各类纺织服装生产项目。 ——民族刺绣项目：①标准化厂房：在各县（市）共建设柯尔克孜刺绣标准化厂房10000平方米及配套设备购置；在全州39个乡镇、街道办事处各建设1个1000平方米标准化厂房及配套设备购置；每个乡镇至少有1个集中刺绣车间。②培训基地：克州柯尔克孜刺绣培训中心建设，配备相应教学设备，形成3000人/年的培训能力。③设计研发中心：克州柯尔克孜刺绣研究所建设，配备相应研发设备。④销售网点：在乌鲁木齐及克州各县（市）建设5个柯尔克孜刺绣产品、民族服饰及旅游纪念品展示销售中心，力争在吉尔吉斯斯坦比什凯克和奥什各建设1个柯尔克孜刺绣产品、民族服饰及旅游纪念品展示销售中心，培育和壮大3-5家电子商务公司，初步形成“线上+线下”模式的营销格局。⑤企业培育：扶持69家刺绣企业（农牧民合作社），重点培育5-10家有发展潜力和实力的公司。 装备制造业：积极推进以光伏产业为核心的加工制造、电动汽车组装整车制造项目及相关配套产业发展。 进出口加工业：积极拓展皮革加工业向皮革高档面料和服装加工领域延伸发展，推进建设皮革商贸交易中心；特色农产品加工业；小家电、小五金等耐用消费品工业；民族特色手工业、特色旅游产品加工业等。

 

第二节 做精做优特色农业，提高农牧业现代化水平

坚持农业的重要基础地位，以促进农业提质增效和持续增加农牧民收入为核心，挖掘农业发展潜力，转变农业发展方式，打好绿色、生态、有机牌，开发农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，以产业化提升农牧业、促进就业，提高农牧业现代化水平，培植克州农业新优势。

一、调整优化农业结构，大力发展现代农业

按照“稳粮、调棉、优果、兴牧”，因地制宜调整优化农业结构，以“农业产业化、农村同城化、农民职业化”为方向，全面推进现代农业发展。

种植业坚持“稳粮、压棉、增瓜菜草、提高单产”的原则，努力实现种植业结构多元化、布局合理化、产品优质化。稳定粮食种植面积，加强粮食高产田建设，开展粮食稳定增产行动，认真落实好粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机购置补贴政策，提高种粮积极性，确保粮食安全。适度压减棉花播种面积，加强棉花高产田建设，认真落实棉花目标价格补贴政策。优化发展以设施农业为重点的蔬菜种植，不断保障当地需求和促进蔬菜产品出口。增加饲草料播种面积，夯实畜牧业发展基础。到2020年，全州粮食作物播种面积78万亩、棉花面积10万亩、蔬菜瓜类面积8万亩、饲草料面积8万亩。

畜牧业坚持“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”发展方向，着力转变畜牧业发展方式，全面提高畜产品生产能力、市场供给能力和质量安全水平，构建现代畜牧业产业体系，努力实现畜牧业产业重心向农区、牧民定居点、戈壁产业开发区转移；畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲转变；畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户带动型转变；畜牧业养殖方式向“四良一规范”（良种、良舍、良料、良法和规范化防疫）的科学养殖方式转变。加强畜牧业基础设施建设，加快规模养殖场（小区）建设。全面落实草原保护基本制度，建立健全草原生态保护补助奖励机制，落实天然草原确权承包和基本草原保护制度，全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策，结合退牧（退耕）还草、人工种草、天然割草地改造、草料加工（棉杆加工利用）项目，有效增加饲草料总量。加快建设高标准草料地。因地制宜，积极调整畜群、畜种和品种结构。全面落实良种补贴政策，加快畜禽良种化进程。加强畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力。积极发展能形成多层次加工转化的特色养殖业。到2020年，全州牛羊规模养殖比重达到40%以上，家禽标准化规模饲养达到80%，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到38%以上，实现畜牧业发展新突破。

特色林果业坚持市场需求导向，巩固提升现有林果业，大力发展戈壁特色林果业，积极推进林果业转型升级。以优化提升木纳格葡萄、无花果、巴仁杏等优势特色品种为目标，实施优质果品战略，巩固提升基地建设水平，积极发展沙棘等特色沙产业，加强林果有害生物防治体系建设。全面加强林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，突出抓好产业化经营和外销平台建设，推进林果业提质增效、转型升级和规模化、标准化、品牌化建设，实施特色林果产品原产地保护工程，大力发展林果产品冷链物流和精深加工，构筑林果业发展新优势。企业名牌产品产值、销售收入占规模以上企业的45%以上，全面提升特色林果产品市场竞争力和质量效益。加快引进和培育一批科技含量高、辐射带动强的林果产品精深加工龙头企业，拉长产业链，使林果业成为农民增收重要支柱产业。到2020年，优质林果面积稳定在55万亩，林果产量达30万吨，林果业收入占全州农牧民人均纯收入的32%。

戈壁设施农业坚持以质量安全为核心，以市场需求为导向，以农业科技为支撑，以生产效益为目标，采取园区管理、农民参与、示范推广等生产组织方式，打造以绿色、有机蔬菜、果品为主导产品的戈壁设施农业基地，加快设施农业转型升级。加大设施农业试验示范推广和科技培训，发挥科技示范园和示范户的带动作用，提高农牧民种植管理水平。进一步加大温室大棚防灾减灾基础设施建设力度，加强病虫害防治体系建设，提高设施农业防灾、抗灾能力。进一步强化设施农作物栽培技术标准化、规范化建设，促使设施农业走出一条栽培技术标准、产品质量认证、管理机制规范、营销网络畅通的产业发展道路。

大力开发农业多种功能。积极发展休闲观光农业，立足城郊和特色乡村牧区，发展地方民族特色的庭院经济、城郊农业和休闲观光产业，提高农业综合效益。

 

专栏8 农牧业生产布局 立足克州实际，按照“南粮园、北草牧”的总体布局思路，进一步优化农牧业生产布局，着力培育特色农产品优势产区，不断提高单位土地生产效益。 粮食产区：重点布局于上阿图什镇、皮拉力乡等8个乡镇。 棉花产区：重点布局于阿克陶县的农区乡镇和阿图什市格达良乡。 瓜菜种植区：进一步巩固3县1市现有以瓜菜种植为主的设施农业布局区，在阿图什市、 阿克陶县两个农业县（市）合理布局生产露地瓜菜。 林果业种植区：以阿图什市、阿克陶县为主栽区，在乌恰县、阿合奇县适度发展戈壁特色林果。 畜牧业产业布局区：在3县1市积极发展城郊、农区畜牧业及戈壁特色养殖。阿克陶县、阿图什市农区实施“以大换小”，扩大良种奶牛饲养规模，积极发展肉羊产业，重点发展肉、乳、禽蛋生产。阿合奇县、乌恰县城郊发展牛羊育肥，推进戈壁特色养殖，建设戈壁草料地。乌恰县、阿合奇县以及阿克陶县、阿图什市牧业乡镇围绕草料基地建设，发展家庭牧场、养殖小区。大力推广柯尔克孜羊产业养殖和牦牛提纯复壮技术，控制山羊存栏，突出发展高产、细绒型绒山羊；在半山区，有条件的乡镇调整种植结构，扩大禽类和特色养殖规模。

 

二、大力发展农业产业化，坚持以产业化提升农业

以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，构建符合克州实际的现代农业产业化经营体系。积极鼓励农业产业化龙头企业、返乡农民、本土能人兴办农产品加工、销售、储运、保鲜、冷链物流方面企业和农民专业合作社，实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，培育一批实力较强的示范性合作社。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引进培育集农产品种养殖生产加工为一体，标准化、规模化、品牌化生产加工企业，支持具备条件的企业做大做强。全面建立农产品信息服务与营销网络，强化农产品市场开拓。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。抓好农民增收“短平快”项目，加快发展外向型农业。

三、强化农产品质量安全，实施农产品品牌战略

建立健全州、县、乡三级农产品质量安全检验检测体系，全面推进品牌认定和农产品质量安全认定认证工作，深入开展无公害、绿色、有机农产品申报和地理标识认证与登记工作，大力提高农业标准化生产率和绿色食品、有机农产品比重。加强鲜活农产品标准、食品安全认证、动植物检验检疫、安全追溯、质量与安全监管等体系建设。走特色精品农业发展之路，努力打造地方特色名优农产品品牌，提高市场竞争力。到2020年，建成1个州级、4个县级、全州所有涉农乡镇建立农产品质量安全监管站，各级农产品质量安全管理体系基本健全。

四、加强农业科技支撑，改善农业生产条件

发挥科技在农业现代化建设中的支撑作用。加快基层农业科技推广应用体制改革，打通科技成果转化“最后一公里”。加强科技成果转化和示范推广，提高主导品种、主推技术入户率，培育农业科技示范户、示范园、示范区。全面实施现代农业人才支撑计划，加强与援疆省市、企业及自治区高等院校的交流与合作，大力开展专业技术人员轮训和培训工作，提高科技人员素质。建立健全州、县、乡三级技术服务站与农牧民联合组织相结合的服务网络体系，加强专业化的农牧业技术服务队伍建设。加快推进土地整理、高效节水、中低产田改造、水土保持、农业综合开发、扶贫等项目，加强高标准农田建设，开展农田土壤盐渍化治理和灌溉排水系统建设，加大牧区水利设施和饲草饲料地、戈壁产业水利配套设施建设力度，进一步改善农业生产条件。建立健全气象、疫情等农业防灾减灾体系，提高农业灾害应急反应能力。在地力严重透支、地下水严重超采、面源污染严重、沙化盐渍化严重等区域，循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退地减水政策衔接。

 

专栏9 农牧业重点项目和工程 种植业： ——农业标准化建设：地方标准制定、示范区建设、品牌建设，高标准粮田建设。 畜牧业： ——草原生态保护工程：对1440万亩天然草原实施禁牧，对3103万亩天然草原实行草畜平衡管理；实现休牧240万亩、划区轮牧120万亩。 ——牧区基础设施建设：新建牧道1500公里、维修1300公里，新建牧桥76座，解决80万头牲畜安全转场的牧道牧桥。在无水缺水草场铺设引水管道、建储水池等，解决91处无水草场的人、畜饮水困难。 ——草原畜牧业转型工程：在3县1市实施草原畜牧业转型示范工程，全面推进草原禁牧休牧制度，减少天然草原超载牲畜数量，实现草畜平衡。 ——动物疫病防控体系建设工程：以填平补齐的原则，重点扶持州级及村级动物防疫体系和动物卫生监督设施建设。 ——畜禽良种繁育体系建设：实施柯尔克孜羊繁育基地建设，重点推进畜禽种源生产、品种保护、良种推广、种畜禽质量检测。 ——畜禽标准化规模养殖场建设：在农区、戈壁产业开发区和牧区草料基地扶持建设标准化规模养殖小区204.6万平方米，配套建设水、电、路等公共设施和生产辅助设施。 ——畜牧业灾害求助体系建设：建设4个县级草料储备库以及乡（镇）救灾物资中转储备站，草料防灾救灾应急储备能力达到1.7万吨。 ——畜牧业产业化发展项目：重点扶持现有特色畜产品加工企业做优做强。 ——畜牧业社会化服务体系建设：畜牧业综合管理信息平台和畜牧兽医草原综合培训中心建设。 林果业： ——基地建设：阿图什：在上阿图什镇营造20000亩核桃基地、营造节水灌溉10000亩核桃示范基地、林果业示范园建设。在阿扎克乡、松它克乡、上阿图什镇、阿湖乡建立葡萄、无花果、红枣、核桃等示范园，每年建设1000亩。林果业示范基地建设项目，新增7万亩林果业面积，其中：木纳格葡萄3万亩、核桃3万亩、红枣0.2万亩，其它0.8万亩。阿克陶：对6万亩核桃品种进行改良，对低产效益核桃（新种植）进行嫁接改良品种。阿合奇：新种植大果沙棘2万亩，低产沙棘改造5万亩，建设大果沙棘加工厂，建立大果沙棘科研基地。 ——品牌建设：“十三五”期间，基本完成特色林果产品商标注册申报和绿色食品认证申报工作。 ——林果产品质量安全检测体系建设：重点在阿图什市和阿克陶县特色林果主产区和果品集散地建设林果产品质量检测机构，建设农药残留测定和产地环境安全指标检测中心，努力实现克州果品生产出口与国际果品质量安全标准接轨。 ——外销平台建设：在全国重点地区和援助省市构建外销平台，建设营销网络；依托口岸，建设面向中西亚、俄罗斯等国家的大型林果产品批发市场和销售网络体系。利用“新疆特色林果电子商务平台”逐步建立克州特色林果业现代物流配送体系，发展面向林果业的电子商务及信息服务业。 设施农业：对现有设施农业大棚进行提质增效改造，将光伏扶贫工程与设施大棚改造相结合。在3县1市建设3000座，其中阿图什市1000座、阿克陶县1000座、乌恰县600座、阿合奇县400座。

 

第三节 大力发展现代服务业，促进产业转型升级

把加快发展现代服务业作为引领产业转型升级的重要突破口。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务业与农业、工业等在高水平上有机融合；以促进消费结构升级为引领，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，积极培育生活性服务新业态、新模式，推动服务业优质高效创新发展，促进经济提质增效和换档升级。

一、大力发展商贸物流业

充分发挥克州商业文化和向西开放的区位优势，加快现代商贸物流业发展，不断完善商贸物流服务体系，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展，提高流通现代化水平和全社会物流效率，努力使商贸物流成为服务业提质增效的重要突破口，着力打造南疆商贸物流重要节点和向西开放重要的国际物流枢纽。

建设现代化城乡商贸流通体系。加大城镇商业资源整合力度，努力营造商贸中心氛围，完善商贸服务配套设施。培育发展骨干流通企业，促进商贸流通领域新兴业态发展。推进阿图什市小商品物流批发中心建设，加快3县1市便民肉菜直销店建设。以传统民族文化为依托，建设民族特色刺绣、民族服饰、家装、手工艺品、旅游小商品生产、民族餐饮业一条街。加强农村市场建设，加快建设一批辐射力强、规范化的农副产业综合市场和专业批发市场，建设和改造农村集贸市场，形成规范运作的农村消费品经营网络。到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升。

加强物流基础设施建设。加快推进城乡物流配送网络建设。以阿图什市、乌恰县为节点，支持建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心和配送中心，积极推进物流配送、连锁经营。以口岸为依托，加大口岸仓储物流平台和物流园区建设，以伊尔克什坦口岸园区为引领，加大物流基地和物流中心建设，大力发展国际物流、口岸物流，把口岸园区建设成为面向周边国家的进出口商品物流仓储集散中心和进出口加工区。培育一批物流园区、专业物流中心和现代物流龙头企业，加快第三方物流发展。加快农产品现代物流体系建设，完善农业生产资料和重要农产品流通网络体系，重点依托阿图什市大巴扎市场等发展土特农产品物流。加强冷链物流建设，构建以富江果业为引领的农产品冷链物流基地，以乌恰边境城市为依托的口岸冷链物流基地，打造外向型农副产品出口加工物流基地。积极推进云计算、物联网等智慧基础平台建设，加快智慧商贸物流服务应用，大力提升物流业信息化、智能化和标准化水平。

 

专栏10 商贸物流业重点项目 伊尔克什坦口岸综合保税区物流仓储园和中远物流、富江果业海关监管库、口岸园区国际商品展示展销中心、君豪国际商贸城、中州汽贸物流园等物流项目。对阿图什市、阿合奇县、阿克陶县、乌恰县已有规模较大的农贸市场、超市及配送中心等进行设施改扩建和功能升级。阿图什市小商品物流批发中心、3县1市便民肉菜直销店建设。

 

二、加快发展电子商务

加快实施互联网+创业创新、电子商务行动计划。积极引进和培育一批电子商务龙头企业，带动“大众创业、万众创新”。推动电子商务与克州特色产业深度融合，以农产品进城、工业品下乡、跨境电子商务为主线，依托邮政、科技电子商务平台和电信网络优势及供销社农资主渠道作用，构建线上线下、物流快递服务、仓储、产业联盟、产业基地、农业合作社为主体的电子商务业态，促进克州本地产品电子商务销售额不断增加，加快构建电子商务产业体系，使电子商务成为促进创业、促进就业、改善民生服务、增强经济发展新动力的重要平台。

加快发展有区域特征产品的电子商务平台。鼓励和支持“克州科技微信服务平台”、“帕米尔丝路微商城”、邮政邮乐选等服务平台加强联合协作。大力推进电子商务进社区、进农村，支持快递服务网络向农村地区延伸。支持利用电子商务平台销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进克州品牌农产品走出去。发展有克州特色的专业性外贸电子商务服务平台，建立完整的跨境电子商务服务体系。积极推进建立跨境电子商务物流园，支持有条件的企业设立境外电商企业。

积极引进有实力、有技术、品牌信誉好的电子商务企业在克州开设区域运营中心，带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，构建完整的电子商务服务业链条，完善电子商务配套环境。建设电子商务集聚区，促进物流快递与电子商务协同发展，引导商品交易市场向电子商务、物流园区转型。建设电子商务孵化区，为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务市场监管。

 

专栏11 电子商务领域重点项目 电子商务集聚区：建设农产品进出口口岸，打造进出口农产品示范区。各县（市）规划建设集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的特色电子商务园区。 电子商务孵化区：鼓励支持企业利用旧厂房、闲置仓库，建设符合规划的电子商务创业孵化区。 跨境电子商务：支持中国邮政集团公司克州分公司在乌恰县设立国际邮件转换机构，在伊尔克什坦口岸和吐尔尕特口岸建立代办点，开展分拨业务。支持电子商务企业在口岸和园区建设跨境电子商务产业园、边境仓、交换站，设立跨境电子商务集散配送中心、展示交易中心。 电子商务示范创建：依靠配送、物流快递网络体系，在阿图什市开展电子商务进社区示范；将上阿图什镇、皮拉勒乡作为农村电子商务示范基地；打造乌恰县跨境电子商务示范基地；将乡镇邮政所、社区、村便民服务大厅建设成为开放式平台，与电子商务协同发展。

 

三、积极发展民族餐饮业

坚持“政府推动、政策驱动、品牌拉动、产业联动”，积极推进地方特色民族餐饮业发展，弘扬优秀民族餐饮文化，挖掘地方特色菜肴，积极发展健康特色精品餐饮，打造克州特色民族餐饮品牌，促进克州民族餐饮业健康快速发展，丰富居民生活，促进就业。

抓好餐饮文化建设和宣传推介。大力挖掘、整理克州民族特色明吃、名菜、风味小吃，积极挖掘、培育、引导清真菜肴烹饪菜品向系列化方向发展，挖掘、提升、吸纳、创新具有独特民族特色的克州优秀民族餐饮文化；引导餐饮企业注重企业文化、经营理念、菜品特色、装饰风格、员工形象等方面建设，突出餐饮个性品味特征。通过各种媒介大力宣传克州地方特色佳肴和特色餐饮精品店，积极组织开展各种美食文化节活动，提升克州美食文化的知名度。

扶持特色餐饮企业和精品店建设。加大政策扶持力度，鼓励现有餐饮企业升级改造，积极推进本地餐饮企业转型升级，逐步培育一批具有较强竞争力和带动作用的龙头餐饮企业，带动特色餐饮消费升级。积极扶持发展一批地方特色餐饮精品店，充分展示克州的地方特色美食，提高服务水平。

着力打造特色餐饮街区。做好餐饮街区规划布局，引导地方特色餐饮企业入驻。整合资源，着力打造阿图什市北山坡民族特色餐饮一条街和香港城商业街4万平方米集休闲、娱乐为一体综合民族餐饮聚集区，积极推进博格拉商业餐饮步行街建设，全方位打造阿克陶、乌恰、阿合奇民族特色餐饮街，逐步培育一批餐饮文化浓厚、配套设施完善、集餐饮休闲于一体、特色鲜明的餐饮街区，形成集聚效应。

四、加快发展特色旅游业

把旅游业作为塑造和提升克州形象的工程和促进就业的富民产业做大做强。深入挖掘克州丰富独特的民族文化资源，推进旅游与文化的深度融合，以自治区“一心一地”旅游发展战略为契机，加快克州旅游资源整合开发和旅游产业体系建设，以打造精品旅游景区、精品旅游产品和精品旅游线路为抓手，树立各县市各具特色的旅游品牌形象，扩大克州旅游知名度，建成世界级高原深度体验旅游、柯族文化体验旅游和新疆首选的特种旅游目的地，建成世界级高原旅游名州，全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力。“十三五”期间，旅游总人数年均增长35%，旅游总收入年均增长40%以上，到2020年，旅游直接从业人员达到1.27万人。

加强旅游基础设施建设，加大重点旅游景区（点）道路和配套设施建设力度，加强旅游环境保护，加快完善旅游服务功能。加大旅游产品创新和开发，完善和提升帕米尔风光和柯尔克孜文化为核心的旅游产品体系，构建“两区四线”旅游发展格局，即丝绸之路帕米尔高原旅游区、丝绸之路民俗风情旅游区，丝绸之路帕米尔高原游、丝绸之路帕米尔边境游、丝绸之路民俗风情游、丝绸之路玛纳斯文化游。打造培育一批柯尔克孜玛纳斯文化遗产传承、弘扬文化商贸、民俗旅游企业，带动民族特色刺绣、民族服饰、家装、手工艺品、旅游小商品生产加工产业发展。加快旅游对外开放，加强与区内外及周边国家旅游合作，重点推进与吉尔吉斯斯坦等周边国家和地区旅游合作，加强与对口援助省市旅游交流合作，强化旅游宣传促销，培育壮大旅游市场。

 

专栏12 旅游业重点项目 阿图什市柯尔克孜族文化风情主题公园、阿克陶县帕米尔高原国际旅游度假区主题公园、乌恰县克孜勒苏国家地质公园、阿合奇县柯尔克孜猎鹰文化旅游区主题公园、阿图什天门、阿图什大峡谷、克州旅游服务中心、阿图什怪柳林等项目建设；乌恰县高原胡杨、乌恰县尚亥景区、乌恰县红山谷景区、乌恰县玉其塔什等景区道路、水电基础设施建设；阿克陶县慕士塔格峰景区登山营地建设、阿克陶县开发布伦口民俗文化旅游村、白沙湖、喀拉库勒湖景区建设；阿合奇柯尔克孜民俗文化村基础设施建设、阿合奇旅游新城区旅游氛围打造工程、阿合奇县猎鹰文化旅游景区基础设施建设、阿巴确确克特种旅游线路打造、阿合奇县杏花度假村建设项目、乌恰县云峰滑雪场项目建设。

 

五、积极发展金融服务业

坚持金融第一支撑作用，创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持克州实体经济的有效性。把金融业作为先导产业发展，基本建成全面开放、功能齐备、层次丰富、竞争有序的现代化金融服务体系。

健全完善多元化金融组织体系。积极推动国有大型商业银行和股份制商业银行在克州所辖县市设立分支机构，加快推进工行、建行升格为地区分行、阿图什农村信用联社改制为农村商业银行，推动各银行在克州建立金融服务专营机构，积极推进村镇银行建设，组建克州控股的地方法人银行，积极引进援疆省市银行业金融机构。支持证券公司、期货公司在克州设立分支机构，支持小额贷款公司发展，深化农村信用社股份改革。积极引进各类保险公司，规范发展信托投资公司、融资租赁公司、典当行等金融机构，探索和鼓励大中型企业设立财务公司，加快发展各类金融中介组织。完善克州担保体系，做大克州本级融资性担保业务。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，持续发展普惠金融。到2020年，克州辖区金融机构数超过30家，实现金融服务全覆盖，万人机构覆盖率达到全疆平均水平。

推动金融组织创新、产品创新和服务创新。积极推动在伊尔克什坦口岸园区10平方公里产业园区开展金融政策、金融产品创新先行先试，打造克州乌恰伊尔克什坦口岸园区金融功能区。积极推动金融对外开放，支持在乌恰县等县市争取开展跨境贸易人民币结算试点。

扩大信贷规模。落实差异化信贷政策，推动克州银行业金融机构新增存款大部分用于支持克州当地发展，加大对小微企业和“三农”的信贷支持力度，突出支持产业结构调整和经济发展转型。“十三五”期间，银行业存款年均增长12%以上，贷款年均增长18%以上，存贷比达60%。贷款规模达165亿元以上，比2015年末翻一番以上。

拓展多元化融资渠道。加大对克州企业上市、发行企业债的培育力度，大力发展资本市场，建立“推荐发行债券中小企业库”，推进中小企业集合发债。推动克州本级资源、资金、资本的整合运作，打造克州投融资集团公司。鼓励开展金融租赁服务。

加强金融基础设施建设，加快推进现代化支付系统建设。加快培育和发展保险业，鼓励农业保险机构延伸服务网络，丰富政策性农业保险的险种。