服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是调整优化经济结构、提升国民经济整体素质的内在要求，是缓解环境和资源的约束压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是增加地方财政收入、扩大就业、提高人民生活水平的重要途径。为促进我州服务业又快又好地发展，根据《克孜勒苏柯柯克孜自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、服务业发展的现状及存在问题
近几年，随着产业结构的不断调整，我州服务业有了较快的发展。服务业发展紧紧围绕全州经济社会发展总体目标，依靠市场机制，通过政策引导，不断加大了工作力度和资金投入，总体规模有所扩大，涉及领域不断扩展，内部结构逐步改善，从业人员增长较快，对促进我州经济和社会发展，提高人民生活水平以及增加城市就业发挥着越来越重要的作用，逐步成为推动国民经济发展的主导力量之一。2006年，全州第三产业累计完成增加值10.92亿元，同比增长13.1 %，占全州生产总值的比重为55.4%，对经济增长的贡献率为70%。其中，交通运输仓储及邮政业9115万元，同比增长15.6%；信息传输、计算机服务和软件业3387万元，同比增长11.6%；批发和零售、住宿餐饮业5971万元，同比增长14.1%；金融业4091万元，同比增长24.2%；房地产业为2999万元，同比下降3.5%；其他服务业为83656万元，同比增长13%。服务业拉动经济增长的作用明显增强，除了商贸流通等传统服务行业不断发展之外，一些伴随市场经济体制建立而产生的新兴服务行业如房地产、旅游、广告、法律、信息服务业等也不断涌现，整个服务业结构处于一种传统与现代并存、以传统服务业为主体的状态。同时，服务业从业人员不断增加，吸纳城市就业、稳定社会的作用更加突出，不但吸纳了绝大部分新增的从业人员，还吸收了很多从一、二产业转移过来的从业人员。
但是，由于我州经济基础薄弱，服务业发展还存在诸多问题：一是服务业发展的速度缓慢，直接影响了其对经济发展的推动作用。二是服务业资本投入明显不足。服务业是我州经济快速稳定发展的“短腿”，而投资与投入不足则是制约服务业发展的重要原因。三是服务业市场化程度较低。目前我州除餐饮业等传统产业市场化程度相对比较平稳以外，第三产业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。一些发展潜力较大的新型产业，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，市场开放程度不高，从而影响了整个服务业市场化进程。四是产业结构层次低。从服务业内部结构看，我州仍以传统的生活性服务业为主，一些基础性服务业和新兴服务业比重较低，智力型、技术型服务业发展不快，仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段。五是服务水平不高。多数服务业领域狭小，品种单调，手段落后，层次不高，既不能适应市场经济体制的要求，也难以满足国民经济发展和人民生活水平的需要。
二、服务业发展的指导思想和总体目标
1、服务业发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以工业化、市场化、产业化、社会化为方向，以提高人民生活水平为目标，依靠政策引导、项目带动、资金扶持，积极发展传统服务业，鼓励发展新兴服务业，提升服务水平，努力拓宽服务业发展领域，使服务业逐步成为促进国民经济发展的主导产业和先导产业，促进我州经济的快速发展。
2 、服务业发展的总体目标
到2010年，第三产业达到15亿元，年均增长12%。人均生产总值达到5800元，年均增长11.5%。社会消费品零售总额达到6.7亿元，年均增长12%。口岸通关过货量达到150万吨，货值达到20亿美元，进出口贸易总额达到1.6亿美元、年均增长22%。服务业从业人员占全社会从业人员的比重逐年增加。
三、服务业发展的重点领域（行业）及重大项目
1、服务业发展的重点领域（行业）
（一）特色林果及农畜产品服务业
利用特有的地源优势，引进一批企业，对久负盛名的无花果、巴仁杏、木纳格葡萄、沙棘等特色林果产品以及阿巍菇、白皮大蒜等特色农产品进行深加工，并且能够形成一定规模，做大做强其中一批企业，加快建设特色产品基地。发挥我州拥有高原牦牛、骆驼、牛、羊等绿色畜牧产品的优势，积极开发有机绿色食品，加大畜牧产品的资源转换力度。
（二）边境口岸贸易服务业
充分发挥口岸、地域优势，利用境内具有的通向西亚的两个国家一类口岸和一个国家二类口岸，以及周边阿克苏地区的两个国家一类口岸、喀什地区的两个国家一类口岸和一个国际航空港，培育发展边贸市场，加快进出口物流区建设和口岸服务体系建设，努力发展融合经济，推动克州经济上水平、上台阶。重点建设吐尔尕特口岸互市区和伊尔克什坦口岸互市区的建设。
（三）旅游服务业
充分发挥自治州旅游资源丰富的优势，不断发掘旅游业发展潜力，做大做强旅游产业，促进旅游业高质量快速发展。科学编制本地区旅游业发展总体规划。不断加强景区配套基础设施的建设。进一步整合旅游资源，理顺管理体制，拓宽投融资渠道，提升景区建设、管理、经营的水平和效益。坚持开发和保护并重，积极开发生态旅游项目。采取多种形式，加大对外宣传推介力度，打造克州旅游品牌。积极开发具有地方特色的旅游商品，繁荣旅游购物市场。重点抓好中坤集团新疆阿图什国际旅游度假庄园建设、奥依塔克旅游区建设、慕士塔格峰旅游区、赛福鼎?艾则孜故居等项目的建设。
（四）运输物流服务业
不断完善公路、铁路等交通基础设施，建立便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。充分发挥区位优势和资源优势，大力促进大中型贸易批发交易市场的建设，完善功能，提升档次。鼓励发展以连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易为主要特征的现代流通方式。
（五）社区服务业
以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，积极发展社区服务业。坚持政府引导、多方融资、社会兴办的原则，不断完善社区服务设施，增强社区服务能力，逐步建设服务能力强而广的社区服务中心和社区服务信息网络。完善社区文化、卫生医疗、家政、体育健身等服务功能，实现公益服务与社会服务有机结合，吸纳更多就业人员。积极引入竞争机制，推进社区服务业从福利型向经营型、事业型向产业型的转变，加快其产业化进程。
（六）社会公共事业服务业
进一步解放思想，正确处理好事业和产业的关系，按照产业化的发展方向，采取更加积极、更加有力的措施，加快各项社会事业的发展，进一步丰富人民群众的精神文化生活。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加快推进科技创新体系建设。
（七）新兴服务业
信息业服务业。重点发展电子政务、开发和应用各种信息资源，构建信息化保障体系，推动政务领域信息化，推进国民经济和企业信息化。以信息业的网络建设为基础，充分利用现有党政部门信息系统，加快数据宽带网，城市管理信息系统等建设步伐，促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网，扩大网络资源的共享范围，加快广播电视综合信息网建设，丰富广播电视节目，增加频道，提高层次。
中介业服务业。适应政府职能转变的要求，积极发展和规范各类中介服务组织。大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，完善中介服务功能，提高服务水平和质量，充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用，真正承担起调整市场行为，培育市场意识，扶持市场发展的责任，带动第三产业整体水平提高。积极培育具有专业特色、市场信誉高、能参与市场竞争的骨干咨询业，大力培养高素质的咨询人才，扩大咨询范围。加快咨询业的信息化进程，全面提高咨询业应用信息网络的能力。强化中介行业协会建设，逐步建立和完善中介服务自律机制。
金融服务业。完善资本市场体系，形成多层次、多领域、多主体的资本市场体系。鼓励支持金融创新。加快推进金融电子网络建设，降低电子支付成本，不断完善信用卡、网上银行、电子商务等新型金融服务的消费环境，大力发展银行卡市场。建立企业和个人诚信基本框架，全面提升金融业服务水平和质量。加强金融部门与企业之间的信息沟通，建立中小企业信用担保体系。拓宽中小企业的融资渠道，拓宽农民小额贷款业务。努力扩大基本养老保险的覆盖率，提高自谋职业、自由职业、灵活就业人员的参保率；提高失业保险金的征缴率；全面启动医疗保险，力争实现私营企业人员、个体工商户、灵活就业人员的医保全覆盖。
2、服务业发展的重大项目
为支撑我州服务业的有效发展，确定服务业重大项目47个，其中阿图什市15个、阿克陶县7个、乌恰县13个、阿合奇县12个。
3、服务业发展重大项目资金配置方案及效益预测
（一）投资需求
此次服务业重大项目计划，共需投资47990万元，包括阿图什市21650万元、阿克陶县1590万元、乌恰县11910万元、阿合奇县12840万元。其中2008年计划完成投资20120万元，包括阿图什市7000万元、阿克陶县1070万元、乌恰县6710万元、阿合奇县5340万元。
（二）资金来源
南疆地区的社会经济基础薄弱，发展缓慢，所辖的喀什、和田、阿克苏、克州都是经济欠发达地区，其中社会经济发展最为缓慢、地方财政收入最为稀少的就是克州。因此，此次服务业重大项目计划，我们所编报项目的投资资金来源大部分要靠中央和上级部门及银行贷款的资金投入。
1、中央资金
共需中央资金9650万元，包括阿图什市4370万元、阿克陶县310万元、乌恰县2350万元、阿合奇县2620万元。
2、自治区资金
共需自治区资金18650万元，包括阿图什市8090万元、阿克陶县690万元、乌恰县4900万元、阿合奇县4970万元。
3、银行贷款资金
共需银行贷款资金13760万元，包括阿图什市6060万元、阿克陶县310万元、乌恰县3510万元、阿合奇县3880万元。
4、地方配套资金
共需地方配套资金5930万元，包括阿图什市3130万元、阿克陶县280万元、乌恰县1150万元、阿合奇县1370万元。
（三）效益预测
自治州服务业发展规划及重大项目计划顺应国家实施西部大开发战略的新形势，符合新疆产业结构调整方向和克州社会经济发展规划，项目建设内容目标明确，意义重大，有助于促进克州经济和社会各项事业的全面协调发展。
社会效益：满足人民群众物质文化生活需要，提高人民生活水平，丰富人民文化；吸纳城乡新增就业人员，缓解就业压力；促进社会和谐，推进全面建设小康社会步伐。
经济效益：加快经济增长的步伐，提高经济效益，逐步把我州工业经济发展水平拉动到一个新的阶段。力争到2010年，国民生产总值、人均生产总值、农牧民人均收入、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口贸易总额、地方财政收入等经济型指标均得到大幅度增长。
四、加快服务业发展的保障措施
1、加强协调指导，增强服务功能
加强对服务业工作的领导，建立健全服务业工作协调指导制度。发展改革部门负责服务业总体规划编制、政策制定、发展引导和综合协调等工作。各有关行业主管部门负责做好相关行业的规划编制和组织实施工作。加大服务业统计工作投入，改进服务业统计方法和指标体系，提高统计数据的准确性和全面性。建立通畅的服务业信息沟通机制，加强形势分析，搞好服务业发展的预测、预报和预警工作，及时研究解决服务业发展中出现的问题。
2、制定优惠政策，优化服务业发展环境。
在抓好现有政策落实的基础上，加强调查研究，制订更加优惠的财政金融扶持、价格优惠、土地供应、人才培养等政策，引导服务业快速健康发展。加大宣传力度，利用新闻媒体，集中宣传服务业发展的重大意义，报道服务业发展典型，在全社会营造繁荣发展服务业的浓厚氛围。坚持依法行政，继续推行政府管理一条龙服务，规范管理行为，提高服务质量，坚决制止乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，整顿规范市场秩序，优化服务业发展环境。
3、拓宽融资渠道，增加服务业投入。
增强政府投资的引导作用，充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本注入的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供资金支持。加快服务业重点项目建设，积极协调解决好服务业重点项目建设中遇到的困难和问题，促进服务业重点项目顺利实施。充分发挥政府投入的引导作用，加大对服务业的扶持力度，引导社会资金进入服务业投资。积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度。搞好服务业重点项目策划，依托我州区位、资源优势，精心策划一批见效快、关联度强的服务业大项目。
4、搞好宣传，提高全社会对发展服务业的认识。
充分认识服务业的发展程度是衡量一个国家或地区现代化发展水平的重要标志，也是衡量经济发展的一个重要组成部分。全社会都要提高加快服务业发展的认识，在政策与导向上形成全社会关心、重视、支持服务业发展的良好氛围，放手、放胆发展服务业。要进一步明确加快服务业发展的指导思想，按照社会主义市场经济体制的要求，统筹规划、分类指导、突出重点、全面推进，促进第三产业与第一、二产业协调发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。